笔趣阁

§三根本任务是搞活国企 提高效率（第1页）

§三、根本任务是搞活国企　提高效率

搞好国企改革，最终落脚点是搞好国有企业，是国有企业的活力是否被激发，经营机制是否转换。第三部分是讲的现代企业制度内容，也就是国企经营的微观基础，经营权的市场化将体现在企业这个主体上。

中国至今已经历三轮国企改革。第一轮国企改革始于1978年，将国企从完全计划经济模式转向自主经营、自负盈亏;第二轮始于1993年，国企通过兼并重组、下岗分流和债转股等措施，提高盈利能力，建立了现代企业经营管理制度;第三轮始于2003年，国企进行了以股份制为主要形式的现代产权制度改革。相较前几轮改革，2013年启动的本轮国企改革以“做强做优”国企为主要目标，更注重在监管、产权、经营等多方面进行全面深化改革，还是一个焦点，解决企业独立市场主体问题。

转换企业经营机制仍然是当前的重点，已经讲了20多年了，似乎一直都没有弄明白，转换经营机制是企业自己转换不了的，关键是政府不管经营，主体是政府不管。当然企业也要克服对政府的依赖思想，树立竞争观念、效益观念。

这次现代企业制度建设，放在董事会建设上，放在职业经理人制度的实行，话说得到位，这是国企在人事管理制度上的重大变革。

集团公司混合所有制多元化发展也会加快

《指导意见》看点18：大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。

解读：十八届三中全会后，几乎所有改革方案，都回避了集团公司改革，但是这次文件是明确说加强集团公司的股权改革等。整体上市步伐加快，集团公司混合所有制多元化发展也会加快。

当前很多大型国企上市的多是核心优良资产，没有上市的资产往往存在很多历史遗留问题，在实现整体上市后，才可能把历史债务等问题慢慢消化掉，这将要求大型国企再次“凤凰涅槃”。目前，集团公司基本上没有改制，国有控股的上市公司都是二级公司或三级公司，为适应上市要求，采取资产包装上市的办法，人为制造了大量的关联交易，这也是中国特色。

提出集团公司整体上市，就可能从根本上解决历史遗留问题，减少关联交易，也有利于资本市场的规范。推进集团改制，意义重大，是一个突破。对于资本市场，极大的利好。如果国企集团公司都上市了，将是几十万亿资产投入资本市场。

金股模式的引进

《指导意见》看点19：允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

解读：这两种方式增加了国有资本的灵活性。在推进公司股份制改革上，允许根据不同企业的功能定位，调整国有股权比例，形成多元的、运行高效的经营机制，同时允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。这就避免了目前国企改革中纠缠“所有权”问题无法前行。

“优先股”就是在优先取得固定收益的前提下，放弃管理权。可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企功能。后者主要应用于公益类企业、自然垄断企业的改革改制。可以在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。要是出了政治问题、损害国家利益问题时，国家管理股就可能行使一票否决的权力。这是引进了欧洲一些国家的金股概念，这有利于让更多的外资与民间资本进入，是个创新。

为国企四权定位

《指导意见》看点20：规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。

解读：四级组织并列并且为各自定位，划出一条线。这是过去文件中少有的。单项文件，往往是一个组织似乎是什么事都管，什么事都与它有关。明确划分四级组织的作用，尤其是董事长与总经理的行权行为划分与规范极为重要，董事长“一权独大”、“一言堂”的局面不能再继续下去了。以总经理为首的经营层将获得更大的权力。这四种分类，实质上是一个权力清单与责任清单。

法无授权，不得干涉经营层自主权

《指导意见》看点21：保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。

解读：上了法律条文的内容是极为有限的，法无授权任何政府部门和机构不得干预经理层的经营自主权，这就意味着用法律来保护经理层的经营自主权。保护企业成为独立的市场主体，关键是经营权自主。“法无授权任何政府部门和机构不得干预”，过去李总理在国务院常务会议上讲过。政府部门和机构不得干预，意味着经营层、总经理这一层权利大大增强，首先是董事长也不得干预。当然目标提出来，实现需要一个过程，尤其是董事长需要适应。