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§一对政府工作报告国企改革的解读（第1页）

§一、对《政府工作报告》国企改革的解读

【焦点追问】

1。《政府工作报告》为何以国有资本替代国有企业？

2。《政府工作报告》对混改提出哪两个办法？

3。为什么说“两个不可侵犯”是对“两个都是”提法的新深化？

4。为什么说呈现在我们面前的是两种混合办法：“股本加项目”？

5。《政府工作报告》对“国资改革方案”透露了什么意向？

6。为什么国企体制改革速度不会太快，2014年仍然是试点阶段？

【直面解读】

2014年3月5日，国务院总理李克强做的《政府工作报告》，释放出国资改革哪些新信号?透露出发展混合所有制经济哪些新亮点？与十八届三中全会决定和即将出台的国企改革方案有什么联系？现就《政府工作报告》第三部分“2014年重点工作”的第一条的“推动重要领域改革取得新突破”的第四项内容进行解读。

解读之一：推进混合所有制改革的进军令

《政府工作报告》（以下简称《报告》）是政府经济改革与发展的最高决策，在国企改革方案还没有出台时，这个报告就更为引人关注了。《报告》在2014年重点工作中的第一方面就是改革，从四个方面讲的，一个是行政体制改革，一个是金融体制改革，一个是财税制度改革，一个是国有企业改革，这是2014年改革的四大板块，也是核心板块。

此次《报告》是对国资国企改革的再部署、再动员、再组织。如果说十八届三中全会决定是国有企业改革尤其是混合所有制改革的宣言书，那么这次报告就是推进混合所有制改革的进军令。这个《报告》可以说是一个充满改革精神的报告，也是贯彻落实十八届三中全会精神的实践思路。《报告》从整体上把握2014年改革的四项工作，其中把国资国企改革作为2014年重点提出来，放在突出的位置，并把三中全会精神与2014年工作部署结合起来，意义重大。

《报告》中国资国企改革这个段落分为四个层次，分别从指导思想、改革内容、操作方法与制度保障来谈，是个相对完整的混合所有制的工作部署。从行文上看，与十八届三中全会决定的5、6、7、8条是大致对应的。

我们应该注意到，《报告》的一个突出变化，通篇都是讲的国有资本，国有企业字样只是以特定名词出现，这与十八届三中全会决定中“管资本”为主的思想是相契合的。看来，以后国资改革这个词要常用了。

解读之二：围绕混合所有制讲了四层意思

3月5日，国务院总理李克强在全国人大做的《政府工作报告》，关于企业改革这一块文字简约，共303个字，是通过四个层次展开的。前面两句是讲增强各类所有制经济活力，坚持和完善基本经济制度，虽然话很短，只有两个句号，甚至连逗号也没有，却相当重要，类似于总纲，是混合所有制的指导思想和目标，揭示了混合所有制的方向。

当前，混合所有制几乎成了一个筐，什么都往里装，大有言必谈混的味道，《报告》增强各类所有制经济活力，坚持和完善基本经济制度，这两句对仗式的表达，就和三中全会决定第五条，强调两主、两个“都是”一样，是指导思想，又是终极目标，强调了方向与目标，有拨正方向之功效。因为是工作报告，在这里是高度浓缩，言简意赅，是混合所有制的理论基础。三中全会决定第五条是混合所有制的理论基础，在《报告》中被浓缩为22个字了。

紧接第一个层次，第二个层次是讲完善基本经济制度的内容，一个是混合所有制的治理结构，企业制度，一个是管理体制，一个是预算制度。第三层意思是混合所有制实施办法，重点是非公有资本的参与。国有资本项目划出，国有资本怎么让出，非国有资本怎么进入，这是对混合所有制改革的部署、路径与办法。第四层次是产权保护制度。尽管这是工作部署，但仍然看出鲜明的制度建设的特征，是与开头完善基本制度的指导思想以及三中全会的意旨是吻合的。虽然只有303个字，但是已经构成相对完整的推行混合所有制的思路了。

解读之三：打破垄断的两个《办法》是“让”与“进”

《报告》叙述国资改革内容不多，却讲到两个“办法”，给人一个强烈的信号，目前的混合所有制关键在于两个字，一个是“让”，一个是“进”。

怎样“让”呢？就是制定“非国有资本参与中央企业投资项目的办法”，还有一个是怎么让“非公有制进入特殊经营领域的具体办法”。首先，由公有制企业来“推”出一批项目。前几天广东省推出了一批项目，已经在开始做了。下面在全国范围内，尤其是金融、石油、电力、铁路、资源开发等七个领域会逐步实施。值得注意的是，这七个领域多是我们通常所讲的垄断领域，也有公益性项目，而非垄断领域并不包括在内。因为非公益性、竞争性的、盈利性的企业自然而然允许民资进入，这是不言而喻的。