笔趣阁

§三国企分类是改革基础应破除利益博弈（第1页）

§三、国企分类是改革基础应破除利益博弈

——答《时代周报》记者问

【焦点追问】

中央深改组经济体制和生态文明改革专项小组近期共派出8个小组，分别去央企和地方调研，包括黑龙江、四川、重庆、湖北、山东等地。参加调研的部门包括国家发改委、财政部、国资委、人社部、商务部、科技部、国税总局、社科院等。

1。多个部委调查透露了怎样的信号？

2。深化国企改革面临的主要难题是什么？

3。除了分类改革，这次顶层设计方案还应理顺哪些关系？

4。为什么增量改革是“混改”主流？

5。混改有哪几种模式？

【直面解读】

在李锦看来，目前多部委这次调研透露出了一个重要信号，国资国企改革的顶层设计方案“已经由国务院国资委的层面上交到了中央”。

近日，国务院国资委先后召开深化改革第十二、十三、十四次全体会议，三次会议均审议了有关国企改革试点工作方案。李锦称，这亦是在为中央顶层设计“摸着石头过河”。

10月23日，李锦接受了《时代周报》记者专访，对正在纵深推进的新一轮国企改革进行了解读。

他表示，这次国企改革最大特点是“啃硬骨头”，触及根本的利益关系，方向是市场化，核心是政企分开、所有权与经营权分开，关键是产权改革，途径是混合所有制，目标是增强国有经济活力、控制力、影响力，增强国企效益。

“在这一轮国企改革中，国资委、财政部、发改委、工信部等相关部委之间存在很多利益博弈，需要平衡与协调。”李锦说。

顶层设计方案出台条件具备

目前所公布的几个调研的省份，均是国资大省，具有代表性：黑龙江是东北的一个典型，东北央企比例高，石油、煤炭、重工机械行业较多；重庆则是历史负担比较重；山东省资源性国企产能过剩比较严重；京津冀地区产业结构和污染方面存在不少问题。这些地方的国企有各自不同特点，也面临一些共同问题。

这次调研一方面旨在跟踪了解各地国企改革的推进进度，另一方面则是为了总结各地改革的经验教训。凭经验和观察，这次深改组的调研是一个重要的信号，国资国企改革的顶层设计方案的推进正在加快，已经由国资委层面上交到了中央，预计出台不会拖得太久。

9月开始启动的央企薪酬改革，这是敏感而不好解决的问题，已上升到由中央层面来抓，表明了中央高层对推动国企改革的重视和急切。

2015年国企改革的推进力度非常大，我认为有“春夏秋冬”四个冲击波：第一个是今年全国两会前中石化等企业混合所有制改革的提出；第二个是2015年7月启动的央企四项改革试点；第三个是9月推出的央企高管薪酬改革；随着四中全会的召开，第四季度可能迎来第四个冲击波，顶层设计方案出台前的平衡，中央深改组的调研是一个重要的信号。

随着改革的不断深入，我国未来将迎来三大浪潮，一是国企经济活力充分释放的浪潮，二是企业供给结构重组的浪潮，三是新兴产业发展带来的科技创新的潮流。三大浪潮可能成为重塑中国经济发展的新动力。

和上世纪末那场国企改革相比，新一轮国企改革更艰难和更重要，它决定着中国经济的走向甚至经济的安危。应该说，它是十八届三中全会提出的全面深化改革的最重要的一个环节，它如果不能取得成功，那么这次提出的全面深化改革也将无法进行下去。这是因为国企改革所面对的一切问题，是全面深化改革中将遇到的各种“绊脚石”的折射。只有完成国企改革，摸索出理顺各级关系的方法，才能更好地完成全面深化改革。

部委间的利益博弈

事实上，在国资国企改革中央版方案出台前，许多地方国企改革频现新动作，广东、上海、四川、重庆、天津等地相继公布了地方版的改革“路线图”。江苏也刚刚发布《省属企业深化改革实施细则》，在全国率先提出控制新设竞争类国企。

江苏是后发制人，它的改革已经走到了相当深的层次，这可能是中央深改组调研后，他们快速做出的反应。

比较全国各地国企改革情况，沿海和西南这两个区域尤其积极。上海去年底打响了第一枪，今年以来沿海地区的国企改革依次展开，可以说沿海地区的改革已经接触到实质，跟核心问题靠得最近，一些动作也走在了前面。

在西南板块，贵州、重庆、四川，国企总量不是太大，但三线工业集中，历史负担较重。但是他们这次特别主动，特别是贵州带头，不过跟过去的招商引资有点类似，通过改革把天花板冲破，不设上限，吸引投资，比如把亏损的贵州旅游集团卖掉。