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§十划转国资充实社保是国企为民本意的回归（第1页）

§十、划转国资充实社保是国企为民本意的回归

——答《中国网》记者问

【焦点追问】

1。将部分国有资本划转至社会保障基金，是在什么背景下进行的？

2。通过国有股补贴充实社保基金有几种办法？

3。用行政命令强行切割国有资本是否“政企不分”？

4。国资与财政两个股东，会不会发生矛盾？

5。国有产权划拨至社会保障基金，为什么要稳妥慎行?

【直面解读】

国务院日前正式印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。国有资本取之于民，如何更好用之于民，是此次改革意见的一大看点。一方面要建立健全国有资本收益管理制度；另一方面在改组组建国有资本投资、运营公司过程中，将部分国有资本划转至社会保障基金管理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。

这是改革回归“国企为民”本意之举。过去国企红利直接用于社会保障等民生领域存在诸多障碍，此次改革缩短了中间链条，让群众直接感受到国企发展的好处。这是国企改革也是社会制度的创新。对于致力于保增长的国企，自然是压力巨大，然而却是能够理解的。怎样实施，把这件关系国计民生的事办好，则需要探索。

填补养老金缺口、缓解财政补贴压力的迫切之举

“划拨国有资产充实社保基金”最早是2004年10月写入十六届三中全会决定中，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，划转部分国有资本充实社会保障基金。这件事说了很久，但是很难落实。这次国企改革文件的规定，是对三中全会精神的落实。

社会保障基金（简称社保基金）是为实施社会保障制度而建立的专款专用的基金。社会保障基金一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是最重要组成部分。

在全国社会保障基金成立初期，资金主要来源包括中央财政拨款、国有股减转持、彩票公益金及投资收益等。其中国有股减转持带来的收入扮演着重要角色。但随着国企改制接近尾声，国有股减转持这一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。

随着我国进入老龄化社会，社会保障能力建设形势日益严峻。当各地财政收入增幅进入“个位数”增长的新常态之后，养老金支付的压力正在与日俱增，自1998年养老保险制度建立以来，划拨国有资产充实社保基金的需求从来没有像现在这么迫切过。

近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过三千亿元。中国养老保险制度已经陷入了“缴费多，待遇低，收支还不平衡”的三角悖论之中。从2015年的政府预算中可以看出，养老保险本身支出已经大于收入，需要财政补贴才能维持收支平衡。社会保险的可持续性主要是指基金的可持续性，现行社会保障高费税率却难保持续性。五险费率高达企业工资总额的40%以上，但征缴率不足70%。　2015年全国社会保险基金预算剔除财政补贴因素后基金收不抵支，且相比此前几年的预算执行情况，“亏空”越来越大；以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024。87亿元，比2014年的收支差1563亿元显著扩大。看来全国社会保障基金，缺口之大已经到了非解决不可的程度了。

面对收支不平衡，政府只有划拨国有资产和继续财政现金补贴两条路可走。当前各地财政收入的下降，使得第二条路实在难以走下去了。于是，大家视线便转到国企身上。拿国资作价是一个必然的选择，没有别的路好走了。

现在中央已经明确决定国有资产划拨社保，而且也成立了部际工作小组，已经进入实施过程中，虽然还没有形成具体的方案，不过已经到了开展具体行动的阶段了。

国企支持社会保障体系的输血行为