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§六国企分类改革是重要的突破和创新（第1页）

§六、国企分类改革是重要的突破和创新

——答人民网强国论坛记者问

【焦点追问】

1。为什么要搞这个国企改革《指导意见》？

2。到2020年将在重要领域和关键环节取得哪些决定性成果？

3。此次《指导意见》对国企改革有哪些新提法和新变化？

4。《指导意见》将国有企业分为商业类和公益类，这么做的出发点是什么？

5。国企改革，将给普通年轻人带来哪些机遇？给出多少改革“红包”和发展“红利”？

6。《指导意见》对未来国企改革将会产生哪些推动作用，怎样落实？

【直面解读】

嘉宾李锦：

2015年9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，《指导意见》深刻阐述了在新的历史起点上深化国企改革的重大意义，鲜明提出了深化国企改革的指导思想、基本原则、主要目标、重要任务与保障措施。

国企改革文件已经正式发布，新一轮国企改革大幕拉开了，这是大家久久盼望的事情。从2013年开始，国企改革顶层设计的文件已经开始起草，并经过多轮修改，经过中央政治局常委会和中央深改小组的研究，新的改革方案发布了。

为什么要搞新一轮国企改革？

为什么要搞新一轮的国企改革，为什么要发这个文件，大家都在进行思考。我觉得新一轮改革是对旧一轮改革而言的，从1984年国企改革已经开始，到了1993年十四届三中全会，确定新的企业制度。2003年十六届三中全会对国企体制进行变革，成立了国资委。应该说，30多年来，我们一直在探索之中。一个核心的问题是政企分开，所有权与经营权怎么分开，企业怎么更有活力，通过新一轮改革，我们已经做到总体与市场经济相融合，国有企业发展取得了很大的成绩。但是，一些深层次的问题，并没有得到很好的解决。突出表现在，政企没有分开，国有企业的市场主体地位没有形成，国企内部的体制僵化，活力不足，现在到了啃骨头的时候了，也就是到了攻坚克难的时候。这个文件就是从国企自身实际情况出发的，同时也与当前的国内国际背景有很大的关系，现在保增长压力很大，要保持中高速度的增长和中高水平的发展很不容易，过去的一些红利已经消失。国企改革要创造一些新的红利。习总书记在东北讲话时强调，要抓好经济，抓好企业，抓好国有企业，要把实体经济搞上去。国有企业是实体经济的核心，抓好国企改革，促进国有企业经济的发展，是当前的重中之重。所以，国企改革既出于内因，也出于外因，已经到了非解决不可的时候了。

新一轮国企改革，既有全面性、深刻性的特点，奔着问题去，针对性很强。这次改革的重点是坚持市场化改革的方向，要对僵化的体制机制进行改革，政企分开，让国企更有活力，更有竞争力，在发展中具有引领能力，确立新的体制、新的制度和新的机制。文件中讲得最多的是“市场经济”与“改革”这两个词，出现了30多次。

到2020年，国企改革将取得哪些成果？

这次改革的重点突出的表现在：一是对分类改革，这是一个基础性的改革；二是现代企业制度是改革的微观主体；三是投资经营公司，是改革的体制框架；四是混合所有制经济是改革的动力，是发动机的问题。这四项改革是主体，是密切联系的一个整体。除此还有防止国有资产流失、加强党的建设和环境建设等问题。后三个问题属于改革的保障问题，加上改革目标的确定，形成了一个目标、四项任务、三个保障，可以称为“一四三工程”。因为改革要在2020年基本完成，五年时间，也可以称为国企改革的五年规划。

这次国企改革的方案，可以说是亮点纷呈，主要表现在以下方面：将国有企业分为商业类和公益类；保障经理层经营自主权；建立职业经理人制度；以管资本为主加强国有资产监管；混合所有制，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表；混合所有制改革实行同股同权。国企高管实行差异化薪酬，且需及时对外披露；国企红利上缴比例到2020年要提高到30%；明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

这一轮国企改革提出的问题，情况复杂，分量很重。如果改革成功，将对引领新常态、促进经济持续健康发展起决定性的作用。但是，因为问题的复杂性，很多制度建设要通过一个比较长的过程才能确定，不可一蹴而就。企业目前结构调整任务很艰巨，产能严重过剩，创新能力不强，亏损面在加大，这些问题都急需解决。有些问题可能很复杂，不是短时间内能解决得了的。但是，当前经济保增长的压力很大，国际竞争的压力也很大，时间等不得，慢不得。有一个时间表，就是2020年。这是第十三个五年计划完成的时间，也是全面建成小康目标完成的时间，这三个时间是重合的。在五年之内，国企改革必须在重要领域和关键环节取得决定性成果，这是一个总体的把握。