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§九在企业和政府间切一刀实现两权分离（第1页）

§九、在企业和政府间切一刀实现两权分离

——答《光明日报》记者问

【焦点追问】

“十三五”规划建议明确将“完善各类国有资产管理体制”列入未来五年国企改革任务。11月4日亮相的国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，拉开了新一轮国资管理体制改革的大幕。

国有企业、政府以及作为国有资产监管机构的国资委的关系向来是“剪不断、理还乱”，本轮国企改革再增加一层国有资本投资运营公司。

1。将如何唱好国企体制改革这幕大戏？

2。如何国企经营、管理中的角色作出清晰界定？

3。怎样为政企分开划出了“隔离带”？

4。国资委为什么更注重财务投资和收益回报？

5。清理退出的一批的重点是什么？

【直面解读】

中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，政企不分是国企面临的主要问题。以现在的改革方案来看，国企将成为“运动员”国资监管机构则是“裁判员”，投资、运营公司将扮演“教练员”与“领队”角色。

《意见》对这四者在国企经营、管理中的角色作出清晰界定。

《意见》明确，国有资产监管机构不行使政府公共管理职能，将其归位于相关政府部门和单位；不干预企业自主经营权，将由企业自主经营决策的事项归位于企业。国有资产监管机构则专司国有资产监管，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好服务于国家战略目标，实现保值增值。并且，国资监管机构将投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司行使。

“以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失”——前日公布的“十三五”规划建议提出的这一改革方向，正是此次国务院意见的改革核心。

不含国有金融类企业，截至今年9月末，中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元。如何管好巨量资产是深化国企改革的一道难题。

从2003年起，各级政府陆续成立国有资产监督管理委员会，履行国有资本的出资人职责。例如，国务院国资委公布的机构职责包括加强国有资产的管理、承担监督所监管企业国资保值增值的责任、指导推进国企改革和重组、推进国企的现代企业制度建设、推动国有经济布局和结构的战略性调整、考核任免企业负责人等。

从上述职责就可以看出，国资委既是代表资产所有者的出资人，又是国企的主要监管者。出资人应该是市场主体，负责资本保值增值。但是国资委作为国务院直属特设机构，属于政府部门，负有行政管理相关职责。国资委身份的重合实际意味着政企不分、所有权和经营权不分。意见明确的三方面改革举措中，一大重点是推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，包括改组组建国有资本投资、运营公司。当务之急要解决政企分开问题。政府如果管太细，连30万元规模的重组也要审批，企业无法成为真正的市场主体。

李锦一向是强调两权分离理论的。他认为，改组组建国有资本投资、运营公司，就好比在政府和企业之间切了一刀，今后国资监管机构以监为主，两类公司以管为主，企业本身经营为主，各归其位，这是改革的关键。今后一种方式是改组部分主业突出并具备一定规模、发展前景较好的企业成为行业投资经营公司，如中粮集团试点成为中国粮食投资经营公司；一种方式新成立类似汇金公司模式的投资运营公司，按照市场化方式运营。

（2015年11月5日）

国资委放权，投资经营公司将成立

今年以来，多地国资委已经制定了向国企放权的计划，并且划定了国资委履职清单，明确清单以外的事项由企业自主决策。国资委向企业下放的权力主要包括主业内投资规划、产权管理、企业改制和部分领导人员管理等。

与这类直接将权力下放给企业不同，此次《意见》提出，将原来属于国有资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使。

如果说国资委还有政府部门的性质，那么国有资本投资、运营公司将是完全的市场主体，将按市场规则运作。例如，《意见》明确，投资、运营公司以出资额为限承担有限责任。投资、运营公司的作用就是将企业和政府彻底划开，有利于所有权和经营权的分离。

国有资本投资、运营公司成立后将作为国有资本市场化运作的专业平台，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

值得注意的是，《意见》提出了两类投资、运营公司的建立方式，一是通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建；另一种方式是选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立。

继上海国际、国盛两大公司进入实质运营后，国资投资、运营公司已逐渐落地开花。例如首批纳入改革试点的中粮集团未来将加快推进股权多元化，通过实现国际化全产业链、业务板块分拆上市、引进职业经理人等举措，将中粮打造成一家以粮油食品为核心主业的国有资本投资公司。国家开发投资公司的试点方案早已完成。山东省首批试点的鲁信集团和山东省国有资产投资控股公司已经改建完毕。

——2015年11月5日答《每日经济新闻》记者

《意见》提供制度性框架为政企分开划出了“隔离带”

《意见》要求，改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司；明确国有资产监管机构与国有资本投资运营公司以及与国企之间的关系；转变国有资产监管机构职能；提高国有资本配置运营效率。