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§四四项试点落地 国资改革不搞盆景试炼新体制（第1页）

§四、四项试点落地：国资改革不搞“盆景”，试炼新体制

——答《21世纪经济报道》记者问

【焦点追问】

2014年7月15日，备受瞩目的国企国资改革终于迈出关键一步。

国资委正在启动的四项试点分别为中央企业改组为国有投资资本投资公司的试点、中央企业发展混合所有制经济的试点、中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权的试点，以及向中央企业派驻纪检组的试点。

1。试点背后利益交错，国资委缘何要先行试点？

2。既然试点是为打破改革僵局究竟要试什么，又想达到什么目的？

3。为何选择这些央企作为试点？

【直面解读】

试点背后利益交错，国资委缘何要先行试点？

国资委研究中心副主任彭建国解释，国资管理体系迫切需要改革，面临的难题很多，情况复杂，相互叠加相互交织。比如说，从管资产到管资本，国资委需要做些什么？混合所有制的法人治理结构、经营机制与国有企业有哪些根本区别？种种观点各方专家不尽相同，部委之间的意见也有不一致，很难协调。正因如此，国资委或许希望通过试点，有选择性进行突破，规避风险，积累经验，更好地解决矛盾。

此前媒体报道中曾披露了各部委对国资改革的观点，而对于国有投资运营公司的管理架构和运行模式，各专家亦有不同看法，比如6月初出现在媒体上的汇金模式，但在汇金模式下，有包括财政部、汇金公司、央行、银监会、证监会等多部委和公司都参与了企业管理，这种多头管理亦被一些专家质疑。

至于混合所有制就存在更多分歧点。比如国企业务中哪些该混合而哪些应保持国有控制力，核心国有资产的混合方式与空间等等，但做这个讨论的基础是国企分类监管的出台，但据了解内情的专家表示，分类监管方案已经几易其稿，但各部委都有自己看法，因此拖至今日仍无法出台。

彭华岗向记者表示，试点是改革落地的关键意义，也标志着改革进入顶层设计和试点同步阶段，想法是摸着石头过河，以点带面，有序推进深化改革。他指出“试点将以局部带动全局，带动更多国企主动改革”。但这并不意味着国资改革会等着看这些试点报告，然后再全部推广。而是在每家公司的试点中发现问题，解决问题，一企一策来推进改革。

李锦则更直白的解释道，国资委之所以抛出试点方案，是因为自十八大之后，国资改革方案因各部委意见分歧巨大，迟迟形成不了共识，迫使国资委选择以试点检验国资改革中的实操问题，以此打破改革僵局。

改革试点的四项突破

既然试点是为打破改革僵局，试点究竟要试什么，又想达到什么目的？

彭华岗透露，国资委5月中旬向中央提交了试点计划，中央反馈回来对试点的要求是，不要搞“盆景”，也不要搞政策“洼地”，目的是要试出新体制新机制新模式。

试点首先在于要探索以管资本为主加强国资监管体制模式，因此在国有投资运营公司的试点中，将主要是从两个层面进行探索，首先是国资监管层面，探索国资委与国有资本投资公司的关系，理清国资委怎么样向管资本为主转变。把该放给企业管理权限的放掉。其次是在国资运营层面，主要是探索国资委授权国有资本投资公司经营国有资本后，国有资本投资公司如何有效的服务国家战略目标，调整优化国有资本投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效果。

而在混合所有制的试点中，中央希望探索一条发展经济的有效途径。混合所有制是亮点也是难点，如何通过引入非国有资本与股权结构的变化，促进法人治理结构的变化，经营机制的市场化，进一步放大国有资本的功能，增强企业的竞争力。

对于董事会授权试点的意义在于探索一套完善国有企业和公司法人治理结构的机制。主要是通过进一步落实职权，减少出资人管理市场，使董事会更好的发挥决策作用，理顺董事会和经理层、监事会、党组织的关系。建立起法人治理完善、监督有效、经营管理规范的企业制。