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§四四项试点落地 国资改革不搞盆景试炼新体制（第2页）

第四个试点是向央企派驻纪检组，其意义在于探索一种对国企负责人重点监督的纪检监察方式。这是国资委落实6月30日中央政治局审议通过的党的纪律检查体制改革实施方案的实际行动。彭华岗指出，纪检组的试点主要是加强对企业领导班子和主要负责人的重点监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性。推动央企防腐败的体制机制创新。

在试点过程中，所实验的政策实操情况将反馈到国资委，方便其完善国资改革方案。

彭华岗指出，中央希望经过试点，发现问题，解决问题，总结经验，完善措施，鼓励推出一批可推广、可复制的典型经验和有效做法。也为全面深化改革提供了有利的实践。这是试点要达到的目的。

六家试点央企的授权

国资委选择了八到九家央企作为首批试点企业，其中六家于7月15日公开。彭华岗介绍，国有资本投资公司的试点，由国有资本投资公司和中粮集团这两家来进行。而在发展混合所有制的试点，则是由中国医药集团总公司和中国建材集团有限公司这两家公司来推进。董事会授权试点则是由四家公司试行，除了上述国药和中国建材以外，还增加了中国节能环保集团公司和新兴际华有限责任公司。

至于派驻纪检组的试点名单，国资委表示暂时还不公布，因为派驻纪检组试点无需改变央企的架构，也不会影响经营，只需做好方案派人过去即可，因此会从国资委监管的央企当中选择两到三家，名单迟些公开。

为何选择这些央企作为试点？彭华岗表示，国资委这次选择工作有基础，试点有条件，近年来改革力度比较大，效果比较好的企业。同时也考虑每一项试点改革的任务要求，从积极稳妥的角度选择了少数企业开展。这次试点并没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累和改革深入推进，试点企业会逐步转入到深化国有企业改革的日常推进工作中。

彭华岗解释，混合所有制试点有6个重点需要探索。一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构；二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；三是探索市场化激励和约束机制；四是探索混合所有制企业员工持股；五是探索对混合所有制企业的有效监管机制；六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。

而董事会授权试点则要更为详细得多。彭华岗解释道，具体来说，是进一步明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。

附　国企试点是为了改革形成共识

国资委选择了八到九家央企作为首批试点企业，其中六家于7月15日公开。日前，21世纪经济报道记者高江虹采访时问，我回答国资管理体系迫切需要改革，面临的难题很多，情况复杂，相互叠加相互交织。种种观点各方专家不尽相同，部委之间的意见也有不一致，很难协调。正因如此，国资委或许希望通过试点，有选择性进行突破，规避风险，积累经验，更好地解决矛盾。

更为深层的原因是，自十八大之后，国资改革方案因各方意见分歧，迟迟形成不了共识。改革说到底是生产关系的一场变革，是利益的调整。今次国资委选择以试点检验国资改革中的实操问题，以此打破改革僵局。

比如说，从管资产到管资本，国资委需要做些什么？混合所有制的法人治理结构、经营机制与国有企业有哪些根本区别？

比如说，于国有投资运营公司的管理架构和运行模式，6月初出现在媒体上的汇金模式，但在汇金模式下，有包括财政部、汇金公司、央行、银监会、证监会等多部委和公司都参与了企业管理，这种多头管理必然造成混乱。

比如说，混合所有制，国企业务中哪些该混合而哪些应保持国有控制力，核心国有资产的混合方式与空间等等，但做这个讨论的基础是国企分类监管的出台，但据了解内情的专家表示，分类监管方案已经几易其稿，但各部委都有自己看法，因此拖至今日仍无法出台。

试点是改革落地的关键意义，也标志着改革进入顶层设计和试点同步阶段，想法是摸着石头过河，以点带面，有序推进深化改革。试点将以局部带动全局，带动更多国企主动改革。但这并不意味着国资改革会等着看这些试点报告，然后再全部推广。而是在每家公司的试点中发现问题，解决问题，一企一策来推进改革。

经过试点，有哪些问题上要形成共识？比如国投与中粮集团作为国有投资公司试点，国资委将会授权其投资与运营国有资本，这两家公司董事会运行机制也要调整以获得相应授权，此外，这两家公司还会涉及到章程管理、战略管理、预算管理等内容调整，国资委要与之重新划分权责界限，减少国资委管理权限。

混合所有制试点有6个重点需要探索。一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构；二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；三是探索市场化激励和约束机制；四是探索混合所有制企业员工持股；五是探索对混合所有制企业的有效监管机制；六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。

而董事会授权试点则要是进一步明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。

经过试点，在以上问题上形成共识。发现问题，解决问题，总结经验，完善措施，鼓励推出一批可推广、可复制的典型经验和有效做法。也为全面深化改革提供了有利的实践。这是试点要达到的目的。

（2014年7月16日）